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预算法修订要管住政府花钱的手 英国“脱欧”对中国有哪些影响?

本报特约评论员 导读:公众关注预算法修订,一个重要的出发点在于,政府接受公众的委托管理社会事务,需要大量行政开支,但政府不是盈利机构,其开支绝大部分来自企业和公民的纳税,公众关注政府的账本,就是关心自己的利益。   新华社北京6月24日电(国际观察)英国“脱欧”对中国有哪些影响   新华社记者陈静 闫亮 十二届全国人大常委会第八次会议昨天开始对预算法修正案进行三审。现行预算法1994年3月由八届全国人大第二次会议通过,从1995年开始施行。当时,国家刚刚开始进入市场经济,对于实行预算公开、强化预

    本报特约评论员

    导读:公众关注预算法修订,一个重要的出发点在于,政府接受公众的委托管理社会事务,需要大量行政开支,但政府不是盈利机构,其开支绝大部分来自企业和公民的纳税,公众关注政府的账本,就是关心自己的利益。

  新华社北京6月24日电(国际观察)英国“脱欧”对中国有哪些影响

  新华社记者陈静 闫亮

    十二届全国人大常委会第八次会议昨天开始对预算法修正案进行三审。现行预算法1994年3月由八届全国人大第二次会议通过,从1995年开始施行。当时,国家刚刚开始进入市场经济,对于实行预算公开、强化预算监督的认识还不深。随着市场经济体制日臻完善,预算法很快出现了不适应的问题,因此2004年启动了预算法修订。由于在一些关键问题上难以达成共识,致使修订两度搁浅,跨越了三届全国人大。现在,预算法修订进入三审,可以视为一个突破性的进展。(相关报道见A8版)

    从预算法颁行至今20年间,我国社会经济有了很大的发展进步。一方面,我国经济取得飞速发展,政府财力空前增强,一些地方和部门使用财政资金出现了大手大脚甚至挥霍浪费的现象。另一方面,政府与公众的关系出现积极互动,公众参与社会管理、监督政府运作的意识空前高涨,政府也表示出了愿意接受监督的积极态度。社会经济发生的这种深刻变革,导致现行预算法已经不能适应现实,并且深刻地反映到了对它的修订上。

    伴随预算法修订走过的10年,也是公众监督政府的意识不断提高的过程。此次提交审议的三审稿,在最近两年来不断听取专家和民众意见的基础上,又有了新的提高。公众关注预算法修订,一个重要的出发点在于,政府接受公众的委托管理社会事务,保障社会安全,需要大量行政开支,但政府不是盈利机构,其开支绝大部分来自企业和公民的纳税,公众关注政府的账本,就是关心自己的利益。

    预算法就是用来规范政府财政资金的运筹使用的。如果没有法律的约束,政府就很容易开支无度,甚至出现政府工作人员中饱私囊的行为。最近几年审计机关对政府部门审计所揭露的问题触目惊心,表明不受约束、不受监督的政府权力,很容易成为吞噬社会财富、侵犯公众利益的“恐龙”。这种情况之所以出现,一方面缘于权力的自律意识较差,另一方面缘于对政府预算约束不力,导致政府部门可以轻松花钱。因此预算法的修订,关键就在于要利用法律的力量管住政府花钱的手。

    管住政府花钱的手,既要发挥人大的作用,也要发挥公众的监督作用,这就需要政府部门的预算高度透明。目前,政府财政预决算的公开已经制度化,但还不够具体和细化。比如,政府部门公布的“三公”经费只是一个大数字,由于公众对政府部门的职能和人员构成等缺少了解,无从判断其到底用得多还是少。政府部门在公开“三公”经费的同时,还有必要晒出明细的账单,并随时准备接受公众的抽查。预算法作为一部原则性的法律,虽然没有必要在政府财政预决算的公开上作出太细化的规定,但应该体现出这方面的立法精神,为公众监督财政资金运用提供法律保障。

    预算法在适应社会经济发展变化的同时,还应当避免“法律跟着政府意志走”的倾向。这方面值得注意的是预算法中有关地方债规定的变化。对于地方政府债务,预算法修正案一审稿和二审稿有重大变化。一审稿规定,“对地方政府债务实行限额管理”,“国务院确定地方债务的限额,报经全国人民代表大会批准后下达,省级政府按国务院下达的限额举债,作为赤字列入本级预算调整方案,报本级人大常委会批准”。二审稿删除了上述条款,恢复了现行预算法的规定,“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券”。

  24日,英国关于是否脱离欧盟的全民公投结果揭晓:半数以上投票者支持“脱欧”,英国最终选择离开欧盟。

  观察人士认为,脱离欧盟后,英国国际地位、对外政策等将发生很大变化。这些变化将对包括中国在内的许多国家带来影响。中欧、中英关系可能出现不同程度的调整,中欧、中英交往中的机遇与挑战可能同时增多。

  影响中欧关系

  作为欧盟内部的一支重要力量,英国在中欧关系发展过程中发挥着重要作用。“脱欧”后预计英国的对华态度不会出现重大转折,但英国与欧盟“分手”后,将出现欧盟与英国各自与中国“打交道”的局面。

  中国现代国际关系研究院副院长冯仲平在接受新华社记者采访时表示,英国原是欧盟大国,对华态度积极,英国的对华政策对欧盟产生过不小影响。例如,在呼吁欧盟给予中国市场经济地位和反对贸易保护主义等方面,英国持积极的对华立场。

  中国人民大学欧盟研究中心主任王义桅教授指出,英国脱离欧盟,中国就缺少了一个影响欧盟对华政策的重要抓手。

  英国经济地位生变

  英国的国际地位之所以重要,不仅在于它的联合国安理会常任理事国和核大国身份,还在于它是欧盟这棵“大树”的一个重要组成部分,“脱欧”后英国的国际重要性将会下降,这将给中英关系,特别是双方的经贸关系带来新考验。

  中国社会科学院学部委员周弘说,英国“脱欧”之后,欧盟很可能会将原本交由伦敦处理的金融业务移交给法国巴黎、德国法兰克福或其他城市,避免由一个非欧盟国家提供服务带来的不便。而这将引发连锁反应,金融机构为获得更多业务可能不得不外迁,伦敦金融业或将因此受到冲击。

  冯仲平指出,中国企业之所以要进入英国,不只是因为看中英国市场本身,更因为它们还把英国视为通往欧洲的门户。对于这些企业,尤其是金融类企业来说,英国“脱欧”后作为欧洲门户的作用必然弱化,中国企业对英国的看法也会发生改变。

  此外,英国“脱欧”后产生的不确定因素短期内可能导致伦敦股市和英镑汇率出现剧烈波动,人民币汇率及中国的金融市场将受波及。但总体来看,鉴于中国在世界经济中的地位及中英经贸往来的连续性,英国“脱欧”对中国经济及中英经济关系的影响有限。

  合作机遇可能增多

  也有专家认为,英国“脱欧”对中国的影响不一定全是负面的。英欧分家之后,双方出于自身利益需要,可能都会更加重视与中国发展关系,从而给中英和中欧合作创造新机遇。

  英国一向重视发展对华关系。中英关系已步入“黄金时代”,各领域合作进展显著。2015年以来,中英经贸合作成绩喜人,中国的不少银行和金融企业选择在英国开展业务,伦敦离岸人民币市场建设加速推进。英国不少专家和金融界人士纷纷看好中英金融合作和中英离岸人民币中心建设前景。

  周弘说,英国拥有不少全球化的产业,东亚地区有很多英国的传统优势产业范围。英国“脱欧”后很可能继续向东看,甚至更加向东看,中国与英国的合作机会将更多。

    地方债在前几年全球金融危机肆虐时由财政部开了口子,用以解决地方政府财政资金紧张的问题,但近年来,一些地方大肆举债已经产生了较大的问题,预算法一审稿的上述规定,就有为满足地方政府举债需求而专设有关条款的意思。这种做法是不足取的,二审稿删除有关条款是一种进步。

    目前随着经济增速放缓,地方政府财力再度告紧,对发债的欲求又增强了。今年全国“两会”上,有官员呼吁修改现行预算法及二审稿对地方政府发债的规定,逐步取消中央代发地方债,而由地方政府自行发债。这种呼声如果得到立法机关的响应,为地方政府发债开出绿灯,不仅可能使地方政府在地方债支持下再度出现随意花钱的现象,而且会给地区社会经济发展埋下隐患,不利于经济结构调整的顺利推进。

  而从欧盟的角度来看,周弘认为,英国脱离欧盟后,中国与欧盟其他国家在一些领域的对接会更加直接。“不需要绕弯了,中国与欧盟的关系可能会更加紧密。”

  她说,与英国一样,欧盟也会更加积极向东看。中国正在积极推进“一带一路”倡议,就是要进一步把中国和欧洲联系起来。欧盟和英国都向东看,中国同它们的合作机遇可能增多。

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